編者按：中國有色礦業(yè)集團有限公司（簡稱中國有色集團）中國有色集團是我國有色金屬行業(yè)最早“走出去”的企業(yè)，也是我國開發(fā)境外有色金屬礦產(chǎn)資源最成功的企業(yè)。成立28年以來，中國有色集團一直以“走出去”為鮮明特色，業(yè)務遍布亞洲、非洲、大洋洲的30多個國家和地區(qū)。境外業(yè)務的營業(yè)收入和利潤總額貢獻率分別達到60%和70%。在中國有色集團“走出去”的過程中，黨組織和黨員一直起著排頭兵作用。日前，中國有色集團總經(jīng)理、黨委副書記羅濤接受了本刊記者的專訪，為本刊記者解讀了中國有色集團海外單位黨組織建設問題。

篳路藍縷創(chuàng)大業(yè)

記者：俗話說，萬事開頭難。中國有色集團在“走出去”的道路上，肯定布滿坎坷。集團黨委是如何應對這些挑戰(zhàn)的？

羅濤：在“走出去”過程中，企業(yè)的確面臨很多挑戰(zhàn)和風險。這些挑戰(zhàn)和風險來自政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，比如對中國資本的排斥、所在國政治環(huán)境不穩(wěn)定、政黨更替、政府政策的調(diào)整、跨文化的沖突、當?shù)毓墓べY談判以及勞資糾紛、境外人力資源體系不健全等。如何應對這些挑戰(zhàn)和問題，中國有色集團形成了明確的認識。

一是“走出去”必須牢記中央企業(yè)的使命與責任。“走出去”開發(fā)資源涉及我國的戰(zhàn)略資源安全。作為中央企業(yè)，我們始終堅持“資源報國”的理念，牢記中央企業(yè)的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任。用共同發(fā)展的事實不斷向當?shù)卣兔癖姳磉_善意、消除疑惑、增進互信、構建良好的企業(yè)形象，更好地完成“走出去”新階段的新使命。

二是“走出去”必須高度重視防范和控制風險。投資風險、生產(chǎn)經(jīng)營風險、安全生產(chǎn)風險等，既是境外礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的必然產(chǎn)物，也將在“走出去”進程中長期存在。針對當前“走出去”的新特點，要特別關注政治風險、社會風險和安全風險，學會“理性應對、客觀分析、審慎處置”。對外要注意防范安全風險，處理好公共關系，廣交朋友，最大限度地避免沖突。堅持“有所為、有所不為”，堅守底線，時刻保持清醒的頭腦。2009年，在我們擬并購澳大利亞萊納公司股權的過程中，澳大利亞外國投資審查委員會在審批中對控股權和產(chǎn)品銷售不斷提出附加條件7次，做出了一些明顯帶有歧視性和違反市場規(guī)則的規(guī)定。為規(guī)避風險，我公司最終選擇了放棄。

三是“走出去”必須打造一支高素質(zhì)的人才隊伍。在海外開發(fā)礦產(chǎn)資源，需要一批懂技術、會管理、熟悉國際慣例、善于開拓創(chuàng)新、甘于吃苦奉獻的海外一線人才。為解決外派人員數(shù)量不足，適應當?shù)卣岢龅慕鉀Q當?shù)鼐蜆I(yè)的要求，我們不斷加強外方員工隊伍建設，推進“本地化”進程。在外方員工管理上，我們堅持“依靠”而不“依賴”，發(fā)揮工會“協(xié)調(diào)關系、溝通信息、解決矛盾”的積極作用，懲罰或開除當?shù)貑T工先請工會提出意見，取得了較好的效果。

記者：據(jù)我們了解，“走出去”過程中還有一個挑戰(zhàn)，就是黨組織在某些國家不能公開注冊。那么，中國有色集團黨組織是如何在這些國家開展活動的？

羅濤：是的，在贊比亞、蒙古、緬甸等很多國家，黨組織不能公開注冊、黨組織負責人不能公開身份。針對這種情況，我們的企業(yè)黨組織堅持以“一套人馬、兩個職責”的形式設置黨的工作機構。因為集團在境外企業(yè)全部控股，對外是公司一套管理機構，對內(nèi)在中方員工中建立一套黨的工作機構，黨委（支部）書記分別以公司總經(jīng)理（副總經(jīng)理）身份，委員以副總或部門經(jīng)理、重要崗位負責人身份開展工作，有效規(guī)避了這些國家當?shù)氐?A target=_blank>法律約束。黨委辦事機構只設立辦公室，人員一般由企業(yè)綜合部門或人力資源部門的中方人員兼任。

同時，針對境外企業(yè)黨的活動不能在工作場所和工作時間開展，也不能以黨的名義公開進行的情況，境外黨組織堅持在中方員工的生活基地開展工作，做到了生活基地建在哪里，黨的組織生活就開展到哪里。境外企業(yè)堅持了每月一次黨員大會和支委會、每季一次黨課。國內(nèi)企業(yè)領導每到國外必講黨課，進行形勢任務教育已成為慣例。

生產(chǎn)經(jīng)營顯身手

記者：海外單位黨組織如何做到黨建工作與項目建設相互促進、共同提高的？

羅濤：集團公司黨委一直堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。在這一原則的指引下，集團公司各級黨組織，包括海外單位黨組織不斷探索創(chuàng)新，推動了黨建工作和企業(yè)發(fā)展共同提高。2009年學習實踐科學發(fā)展觀活動，集團公司黨委及各級黨組織認真查找企業(yè)發(fā)展中存在的問題，認真剖析、開拓思路，制定整改方案、細化整改措施，為企業(yè)應對金融危機、化危為機提供了堅強的保障。2009年4月13日，習近平副主席視察我公司總部時，對此給予了充分肯定和高度評價。2010年創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展之后，集團公司堅持把生產(chǎn)經(jīng)營工作和創(chuàng)先爭優(yōu)工作作為企業(yè)工作的“兩條主線”，有力推動了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的緊密融合。

記者：黨組織要發(fā)揮作用，首先必須介入管理。中國有色集團黨委是如何保證海外黨組織進入管理、發(fā)揮作用的？

羅濤：一是發(fā)揮政治核心作用，把握企業(yè)的方向。認真落實黨組織參與“三重一大”決策制度。我們境外企業(yè)全部設立了董事會、監(jiān)事會，集團派出的企業(yè)高管人員中的黨委成員全部進入董事會、監(jiān)事會或經(jīng)營班子，從組織上保證了參與決策的渠道。抓“源頭參與”，董事會研究決定重大問題前企業(yè)黨組織要先研究、提建議、把握方向；抓“決策引導”，黨委委員在董事會或經(jīng)理會議上發(fā)表意見時必須體現(xiàn)黨組織意圖，保證董事會或經(jīng)營班子依法做出決定；抓“強化執(zhí)行”，黨員帶頭執(zhí)行企業(yè)的決策。黨組織通過參與重大問題決策，幫助企業(yè)妥善處理了一些重大問題。

二是發(fā)揮保證監(jiān)督作用，防范企業(yè)風險。堅持把管好領導干部作為履行保證監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。境外企業(yè)遠離本土，自主權限較大，管好干部是保證境外企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。我們堅持了境外領導干部的民主生活會制度、干部交流以及每年一次考核和回國述職等制度，發(fā)現(xiàn)問題及時果斷處理。境外企業(yè)在設立黨委的同時設立紀委，明確紀委書記。堅持定期審計監(jiān)察，對境外企業(yè)負責人實行“離任必審”。集團公司審計監(jiān)察部每年都對境外企業(yè)進行年度財務決算審計。在堅持對境外企業(yè)主要負責人離任進行經(jīng)濟責任審計之外，2010年以來，還對重大投資項目進行期中審計，使風險防范關口不斷前移。堅持財務負責人和關鍵崗位人員委派制，在公司法人治理結構的框架下，通過正常的任免程序選派業(yè)務素質(zhì)高、外語水平好、責任心強的人員到境外企業(yè)擔任財務負責人和關鍵崗位人員。

三是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動企業(yè)發(fā)展。一是在工作要求上，凡是國內(nèi)黨組織部署的重要活動，在境外都努力創(chuàng)造條件、抓好抓實，保證了黨組織的統(tǒng)一性。二是在具體做法上，加強分類指導。針對礦山、冶煉廠和工程承包項目的不同特點，用《黨支部工作作業(yè)指導》、《黨支部工作手冊》、《共產(chǎn)黨員活動手冊》等“三本手冊”，規(guī)范黨員的日常教育和管理。三是在教育內(nèi)容上，突出“資源報國”、“艱苦奮斗、無私奉獻”的精神，以“忠于祖國、忠誠企業(yè)、努力學習、勤奮工作”為基本要求，不斷強化在境外環(huán)境下黨員的先進性意識，使廣大黨員做到了平常時刻看出來，關鍵時刻站出來，危險時刻豁出來。

記者：境外黨建工作的有效開展，對境外項目建設和集團發(fā)展起到了哪些促進作用？取得了哪些成效？

羅濤：在“走出去”的進程中，中國有色集團也曾遭受一些挫折，碰到了一些突發(fā)事件，但正是由于有海外黨組織保證監(jiān)督作用的發(fā)揮，最終都得到有效化解，積累了經(jīng)驗，取得了初步效果。

一是沒有發(fā)生大的投資失誤，投資運營的企業(yè)大部分已收回成本，在當?shù)卦铝烁?，境外企業(yè)和項目的成功實踐和投資經(jīng)營理念已成為中國有色集團持續(xù)健康發(fā)展的重要支柱。二是構建了中國有色集團“走出去”的平臺，打造了中國有色集團的品牌，并為后續(xù)項目談判、投資管理和企業(yè)收購奠定了文化基礎。三是形成了一支“走出去”的復合型人才隊伍。隨著有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，目前已擁有從地質(zhì)勘探、設計、設備制造、工程總承包、土建施工、采選冶、國際貿(mào)易和物流、資本運作、國際談判等各方面的專業(yè)人才，以及懂經(jīng)營、會外語、熟悉國際慣例的復合型管理人才。這些人才的有效整合形成了在國外進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的先行部隊，成為中國有色集團的核心競爭力。四是樹立了負責任的中國企業(yè)形象，在當?shù)禺a(chǎn)生了巨大影響。以贊比亞為例，通過企業(yè)的持續(xù)發(fā)展、積極履行社會責任，我們在贊比亞深深扎下了根，目前已躋身贊比亞礦業(yè)領域前三強，贊比亞總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各級政府官員經(jīng)常出席我們的重大活動，通過努力踐行胡錦濤總書記出席我們活動時為我們題寫的“中贊合作、共同發(fā)展”的重要指示，在贊比亞社會各界樹立了以人為本、誠信經(jīng)營、和諧發(fā)展的負責任的企業(yè)形象。

自身建設在加強

記者：海外單位黨組織進入管理、發(fā)揮作用的方式和途徑與國內(nèi)單位黨組織有何異同？

羅濤：結合多年來境外企業(yè)黨建工作實踐，我們對境外企業(yè)黨組織的職能作用進一步作了研究和歸納。我們認為，前面講到的政治核心作用、保證監(jiān)督作用、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用與國內(nèi)企業(yè)黨組織一樣，都要發(fā)揮好黨組織的作用。同時，針對境外企業(yè)面臨的情況，黨組織還要履行一些更廣泛的職能。主要有：團結協(xié)調(diào)中資企業(yè)和中方員工的職能、履行社會責任、樹立中國企業(yè)形象的職能、重大事件和危機時刻的組織指揮職能。

記者：結合海外工作的特點，中國有色集團海外單位黨組織具體發(fā)揮了哪些作用？

羅濤：一是發(fā)揮中資企業(yè)和中方員工團結協(xié)調(diào)作用，建設和諧企業(yè)。由于境外企業(yè)不能建立工會、共青團等群眾組織，中方員工長年工作在外，少則3~5年，長則8~10年，遠離祖國和親人，生活單調(diào)、信息閉塞，有很多在國內(nèi)工作所不能體會到的思想及個人利益問題，黨組織在做好思想工作的同時，及時了解和反映中方員工的正常訴求，發(fā)揮聯(lián)系中方員工的橋梁和紐帶作用。在黨組織的建議下，境外許多企業(yè)和項目修訂了員工定期回國探親制度、開通家庭熱線電話、安排有條件的家屬到境外企業(yè)工作等，穩(wěn)定和凝聚了中方員工隊伍。

在境外多家企業(yè)集中的地區(qū)或多個企業(yè)參建的項目，企業(yè)與企業(yè)之間沒有行政隸屬關系，但經(jīng)常有問題甚至是矛盾需要協(xié)調(diào)和溝通，這種情況在國內(nèi)通過上級企業(yè)進行協(xié)調(diào)，但在國外不可能做到。在這種情況下，我們發(fā)揮黨組織作用，通過開展黨的活動把各方也包括集團外部的中方企業(yè)聯(lián)系起來，在活動中起到協(xié)調(diào)、溝通作用。

二是發(fā)揮履行社會責任推動作用，樹立中國企業(yè)形象。在多年的“走出去”實踐中，我們牢記中央企業(yè)肩負的光榮使命，在維護國家經(jīng)濟安全、促進對外經(jīng)濟技術合作的同時，把履行社會責任、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為境外企業(yè)和項目黨組織的重要職責，樹立良好的中國企業(yè)形象。在履行為當?shù)厣鐣峁┚蜆I(yè)崗位和交納稅收的同時，堅持長期開展助學、扶貧、修路、綠化等公益活動，僅贊比亞的企業(yè)就累計投資超過17億美元，納稅超過9000萬美元，提供就業(yè)崗位12500人，為當?shù)厣鐣杩钸_600萬美元以上。我們在贊比亞有兩所醫(yī)院、在緬甸項目建設的同時也建設了醫(yī)院，在為職工看病的同時，也服務當?shù)厣鐣罕姟?009年初，受國際金融危機的沖擊，贊比亞7家較大銅業(yè)公司中3 家停產(chǎn)3家減產(chǎn)，只有我們投資的謙比希銅礦等企業(yè)堅持正常生產(chǎn)。2009年1月，我赴現(xiàn)場工作，明確宣布了“不減少一分投資，不減少一噸產(chǎn)量，不裁剪一名員工”的決定，樹立了中國企業(yè)負責任的良好形象。贊比亞總統(tǒng)高度稱贊：“中國人在我們順利的時候是朋友，在我們困難的時候也是朋友，是全天候的朋友。”就在這個背景下，我們獲得了當?shù)卣兔癖姷木薮笾С?，得以成功收購盧安夏銅業(yè)公司。

三是發(fā)揮重大事件和危機時刻組織指揮作用，確保人員和資產(chǎn)安全。境外企業(yè)和項目經(jīng)常會遇到政治動蕩、局部戰(zhàn)爭、自然災害等危及員工生命和企業(yè)資產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件。在這個時候，就特別需要黨組織和共產(chǎn)黨員挺身而出，組織指揮，發(fā)揮主心骨作用。上世紀90年代伊拉克和科威特戰(zhàn)爭，2003年伊朗地震，2011年的利比亞撤僑，這些重大事件發(fā)生的時候，境外企業(yè)黨組織始終工作在最前沿、撤退在最后面，積極做好員工的思想穩(wěn)定工作，成為企業(yè)和員工生命財產(chǎn)的堅強堡壘和后盾。

記者：您認為，海外單位黨組織建設面臨的最大的挑戰(zhàn)是什么？

羅濤：海外企業(yè)黨組織建設面臨的挑戰(zhàn)很多。中國有色集團作為最早“走出去”的企業(yè)，我們在海外的業(yè)務最主要的特點是自投、自建、自營、自管，建成了礦山、冶煉廠等一批生產(chǎn)實體，初步形成了區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。我們的中方員工長年在境外工作，時間長的有10多年之久。黨建工作是做“人”的工作，如何形成國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)人員的交流、輪換機制，推動境外企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，是我們目前境外企業(yè)黨建工作面臨的最大挑戰(zhàn)。對于這個問題，我們正在國務院國資委和國資委黨委的領導和指導下，采取一些措施。一是為人才的交流和輪換提供人才支撐，即在國內(nèi)并購一些業(yè)務相似的企業(yè)，形成與境外企業(yè)人才交流的國內(nèi)人才輸出基地。二是提高“本土化”水平。

記者：您對加強海外單位黨組織建設有哪些建議？

羅濤：一是基層黨組織的設立。由于境外企業(yè)黨員人數(shù)不多，達不到設立黨委規(guī)定的要求，若設黨總支又不便參與企業(yè)重大問題決策。因此建議將境外企業(yè)設立黨委的黨員人數(shù)適當降低到50人（包括流動黨員），這也是集團公司黨委在實踐中的做法。同時，由于境外企業(yè)黨的活動和黨員身份不能公開，不便召開黨員大會或代表大會，因此建議黨委書記和委員采取直接任命的方式，同時明確其企業(yè)行政職務。

二是理順境外企業(yè)黨組織的隸屬關系。境外企業(yè)和項目黨組織在接受派出企業(yè)黨組織領導的同時，接受中國駐所在國大使館黨委的領導。這一規(guī)定要進一步明確，特別是明確派出企業(yè)和大使館黨委各自的職責。另外，參與合作的中央企業(yè)和其他企業(yè)黨員的組織關系，要明確接受控股企業(yè)黨組織管理。比如，我們在謙比希銅冶煉公司設立了黨委，其中有很多是來自合作方云南銅業(yè)(000878,股吧)公司黨委的黨員。由于我們是控股方，銅冶煉公司黨委接受集團公司黨委和中南部非洲黨委的領導。

三是加強流動黨員的管理。不論是在生產(chǎn)型的境外企業(yè)，還是境外工程項目，黨員的流動性都非常大，如何對這一部分黨員進一步管理，集團公司黨委初步探索了一些方法。明確已進入穩(wěn)定生產(chǎn)期的企業(yè)黨員，一律轉(zhuǎn)入組織關系；建設期的企業(yè)或項目部中的黨員，關系仍留在原單位，但參加黨組織活動；持有證明的流動黨員一律編入黨支部；由于各種原因無書面證明的黨員，也納入黨員教育范圍之列。采取了“兩處、三互”的做法，即流出流入兩處黨組織共同協(xié)作，做到“三互”：信息互通，流入企業(yè)主動與流出企業(yè)聯(lián)系，及時進行流動黨員登記；管理互動，流入、流出企業(yè)黨組織定期溝通，共同加強流動黨員管理；考評互抓，流入企業(yè)將流動黨員的考評意見反饋到流出企業(yè)，作為對流動黨員考評的重要依據(jù)。這一管理模式彌補了流動黨員管理空白，實現(xiàn)了黨員管理的全覆蓋。當然，這個做法還需要作進一步探索、完善